沒有現(xiàn)代工業(yè)，就沒有安全評價的產生與發(fā)展

　　安全評價的對象主要是規(guī)?；I(yè)企業(yè)。比如：煉油廠由最初10萬噸／年發(fā)展到現(xiàn)在1000萬噸／年以上；乙烯裝置由10萬噸／年發(fā)展到現(xiàn)在100萬噸／年以上等。實踐證明：現(xiàn)代化生產設施，一旦發(fā)生事故，對人和物將造成巨大的損害。20世紀70年代以后，世界范圍內發(fā)生了許多震驚世界的火災、爆炸、有毒物質泄漏事故。比如：1984年，墨西哥城液化石油氣供應中心站發(fā)生爆炸，約有490人死亡，4000多人受傷，另有900多人失蹤，供應站內所有設施損毀；1988年，英國北海石油平臺因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而爆炸，在平臺上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難，使英國北海油田減產12％；我國近年也曾多次發(fā)生過火災、爆炸、毒物泄漏等重大事故。

　　惡性事故造成嚴重人員傷亡和巨大財產損失，促使發(fā)達國家的政府、議會立法或頒布規(guī)定，規(guī)定工程項目、技術開發(fā)項目都必須進行安全評價，各國對如何開展安全評價的要求不盡相同。英國政府規(guī)定，凡未進行安全評價的新建生產經(jīng)營單位不準開工；美國對重要工程項目的竣工、投產要求進行評價。自20世紀30年代開始，保險公司為客戶承擔風險，收取費用，而收取費用的多少由所承擔的風險大小決定。這就要求有第三方(中介方)對運行的設備設施進行風險評價，使投保金額與重大事故發(fā)生后賠償，符合雙方的利益，這就是發(fā)達國家風險評價的由來。可以斷言，沒有現(xiàn)代化的工業(yè)生產，就不會有安全(風險)評價的產生與發(fā)展。

　　我國安全評價尚處摸索階段

　　我國于上世紀80年代，引進了發(fā)達國家的安全評價方法。當時，我國尚處計劃經(jīng)濟，企業(yè)實行公有制，企業(yè)的規(guī)模與技術水平與世界發(fā)達國家有很大差距?；趪椤l件等諸多原因，安全評價開展很緩慢。進入新世紀后，政府通過立法的手段，要求對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)，依法進行安全評價。安全評價在政府的干預下，在全國范圍內迅速開展起來，政府有關部門制定出適用于不同階段的安全評價一一安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價、安全專項評價；評價的目的是看各類企業(yè)是否具備安全生產條件，能否達到安全地進行生產等。盡管在2004年前，有《安全評價》等專著出版，也有若干法律法規(guī)等對安全評價工作加以指導；但直至現(xiàn)在，我國安全評價工作仍處于摸索階段，遠沒達到發(fā)達國家的質量水平。

　　發(fā)現(xiàn)并治理隱患，是安全評價的重點

　　國家安監(jiān)總局局長李毅中于2005年4月23日在《安全評價》第三版扉頁題詞：“開展安全評價、健全風險管理、發(fā)現(xiàn)治理隱患、實現(xiàn)本質安全”。題詞明確指出“發(fā)現(xiàn)治理隱患”是安全評價的重點，各類安全評價都要圍繞著“發(fā)現(xiàn)治理隱患”開展工作。根據(jù)本人多年的實踐體會，現(xiàn)將危險化學品企業(yè)的安全預評價、安全驗收評價等內容分述如下：

　　一、安全預評價的重點是危險性預先分析及單元危險等級辨識

　　不少地區(qū)的安全評價機構，對擬建的生產裝置采用安全檢查表分類、逐項提示設計人員。設計人員參照可行性研究報告，運用相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范進行初步設計；設計結果未出，安全評價人員又運用相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范提示設計人員。

　　筆者認為，在預評價階段，評價人員運用安全檢查表評價方法是不適宜的。預評價應對擬建裝置開展危險性預先分析，其重要一點是進行類比調查。通過擬建裝置和同類生產裝置現(xiàn)狀進行調研，根據(jù)研報告提供的數(shù)據(jù)進行分類，找出裝置危險有害部位，分析裝置有害特性。選擇同類裝置的事故案例進行分析、辨識，修正現(xiàn)場調研的結果。采用危險度、道化學、蒙德等評價方法，對擬建裝置劃分單元，進行單元及設備危險等級劃分；安全評價人員要進行重大危險源辨識，辨識結果是進行事故后果模擬計算的依據(jù)。模擬仿真計算應依據(jù)事故案例和專家經(jīng)驗，選用適合擬建裝置特點的事故后果類別模型進行計算。比如：發(fā)生火災爆炸后果影響、可燃物泄漏擴散后果影響等數(shù)種計算。

　　安全評價人員應從工藝控制、物質隔離、防火措施三大方面提示設計人員采取若干項安全對策措施，確保初步設計安全設施不漏項；同時，將評價結果提供給客戶，作為編制應急救援預案及日后進行生產安全管理時參考。安全預評價結論，要突出本項工程的主要危險危害的主要因素及次要因素，以及構成重大危險源的單元及設備情況，采用危險度、道化學等評價方法，根據(jù)各評價單元及設備的危險等級(危險等級分四級)和工程項目特點，建立重大事故后果仿真模型，預測造成財產損失和人員傷亡情況，采用安全對策措施后，是否能達到可接受的程度，再就是企業(yè)應編制什么樣的應急救援預案等。近年來，為了適應安全評價的需要，世界各國開發(fā)了包括危險源辨識、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險定量分析等內容的商用安全評價計算機軟件包。隨著信息處理技術和事故預防技術的進步，計算機事故后果模型軟件正不斷推向市場，我國在這一領域與發(fā)達國家尚有不小差距，要加快引進、吸收、開發(fā)的步伐，以適應日益發(fā)展的安全評價市場之需。

　　二、安全驗收評價的重點是“發(fā)現(xiàn)治理隱患”

　　安全評價人員要熟悉工藝流程，對竣工裝置按照總平面及安全條件、工藝過程、設備、特種設備、儀表、自控系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、生產安全管理7個主要單元，分別編制安全檢查表，檢查表所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準要注意時效性、可操作性。安全驗收評價結論，應突出工程項目在設計及建設過程中貫徹執(zhí)行國家、地方及有關部門相關安全生產法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的情況。建設施工和生產中是否落實預評價報告和初步設計中提出的安全對策措施，是否做到了“三同時”。要設置專門章節(jié)提出重大危險源的檢查結果，提出發(fā)現(xiàn)隱患的結果并提出整改建議。筆者多年的實踐經(jīng)驗表明：安全評價人員不熟悉和了解工藝流程，就不可能給客戶提交一份企業(yè)認同的安全驗收評價報告。

　　安全現(xiàn)狀評價，其內容與安全驗收評價基本一致，在開展安全評價以前建成的危險化學品企業(yè)，安全評價應給出單元及設備危險等級及事故后果類別模型計算結果及安全對策措施等內容。

　　安全專項評價，其內容依據(jù)與客戶協(xié)商的評價內容因類而定，基本結構也與安全驗收評價相同。

　　在編制各種安全評價報告中，對于國有、合資、獨資、私營等類別；特大型、大型、中型、小型規(guī)模等企業(yè)，在評價過程中應根據(jù)建廠時間是否開展過安全評價，要掌握好不同的側重點，符合企業(yè)的實際狀況。要防止安全投資過度，比如：一個在上世紀建成的中、小型危險化學品生產企業(yè)，評價人員要求企業(yè)在工藝過程、控制、監(jiān)測采用分散型控制系統(tǒng)DCS、間歇生產設施采用UPS電源、采用緊急停車系統(tǒng)ESD、不屬于防爆區(qū)域采用防爆電氣、設備等。安全投資過度，勢必增加企業(yè)成本，為企業(yè)擴大再生產增加困難。在滿足安全生產的前提下，追求安全投資的最優(yōu)化，應該是設計人員、安全評價人員的責任和義務。

　　安全評價任重而道遠，與國際發(fā)達國家的發(fā)展道路接軌，是我國安全評價的必由之路，這是我們要明確的方向。我們深信，在不遠的將來，我國一定會走出一條適合中國國情的安全評價之路。